Состоялось 56-е заседание Думы
30 октября депутаты рассмотрели одиннадцать вопросов, заслушали информацию об исполнении бюджета города Шахты за 9 месяцев 2014 года.
В работе заседания приняли участие депутаты городской Думы, мэр города, прокурор города Е.А.Петренко, депутаты и помощники депутатов ЗС РО, заместители главы Администрации и руководители департаментов, представители местных отделений партий, общественных организаций, СМИ.
Первый вопрос — «Информация об исполнении бюджета города Шахты за 9 месяцев 2014 года», выступил и.о. заместителя главы Администрации – директор департамента финансов Д.А.Дедученко. План по налоговым и неналоговым доходам на 9 месяцев 2014 года составляет 959812,4 тыс.рублей, исполнено — 965860,2 тыс.рублей, исполнение — 100,6%. Безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы РФ было запланировано в сумме 3898846,2 тыс.рублей, фактически поступило 2471980,8 тыс.рублей. Поступление субсидий областного бюджета для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения в местный бюджет за 9 месяцев 2014 года составило 141 551,6 тыс. рублей.
Поступление субвенций для финансового обеспечения расходных обязательств, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, Ростовской области, переданных для осуществления в установленном порядке, и иных обязательств за счет средств областного бюджета в местный бюджет за 9 месяцев 2014 года составило 1 896 434,3 тыс. рублей.
Поступление межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков в местный бюджет за 9 месяцев 2014 года составило 306 342,2 тыс. рублей.
Поступление межбюджетных трансфертов на обеспечение несения муниципальной службы муниципальными казачьими дружинами в местный бюджет за 9 месяцев 2014 года составило 5 556,7 тыс. рублей.
В соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 26.12.2013 года № 830 «О мерах по реализации Областного закона от 16.12.2013 № 75-ЗС «Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» за 9 месяцев 2014 года дополнительно поступило в местный бюджет иных межбюджетных трансфертов на погашение кредиторской задолженности, сложившейся на 1 января 2014 года, в сумме 117 439,4 тыс. рублей.
В соответствии со статьями 37, 44 Областного закона от 08.06.1994 года № 1-ЗС «О статусе депутата Законодательного Собрания Ростовской области» произведено возмещение расходов, произведенных за счет средств местного бюджета в 2013 году и связанных с обеспечением деятельности депутатов Законодательного Собрания Ростовской области, в сумме 91,1 тыс. рублей.
За счет средств областного и федерального бюджетов дополнительно поступило в местный бюджет иных межбюджетных трансфертов на возмещение расходов на развертывание и содержание пунктов временного размещения и питания, на компенсацию фактически произведенных затрат по оказанию экстренной и неотложной медицинской помощи, на финансовое обеспечение мероприятий по временному социально-бытовому обустройству лиц, вынужденно покинувших территорию Украины и временно размещенных на территории Российской Федерации, в сумме 1 542,3 тыс. рублей.
В соответствии с распоряжениями Правительства Ростовской области «О выделении средств» за счет средств резервного фонда Правительства Ростовской области дополнительно поступило в местный бюджет иных межбюджетных трансфертов в сумме 3 023,2 тыс. рублей.
Доходы муниципального дорожного фонда г. Шахты за 9 месяцев 2014 года за счет безвозмездных поступлений из областного бюджета составили 48 507,3 тыс. рублей, в том числе: субсидии на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования в сумме 19 956,9 тыс. рублей; межбюджетные трансферты на погашение кредиторской задолженности по муниципальным контрактам (договорам), исполнение которых осуществлялось в 2013 году за счет средств областного бюджета по осуществлению дорожной деятельности, в сумме 28 550,4 тыс. рублей.
Исполнение бюджета города Шахты по расходам за 9 месяцев 2014 года составило 3 288 307,4 тыс.рублей, из них социальные льготы населению 1 350 958,0 тыс. рублей, оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда 1 131 112,6 тыс. рублей, оплата коммунальных услуг 163 031,2 тыс. рублей. Бюджет города Шахты имеет выраженную социальную направленность. Исполнение расходов социально-культурной сферы за 9 месяцев 2014 года составило более 84,8 процентов в общем объеме расходов. Продолжается работа по реализации Указов Президента Российской Федерации от мая и июня 2012 года в части повышения заработной платы отдельным категориям работников бюджетной сферы, за 9 месяцев 2014 года на указанные цели направлено 25 068,3 тыс.рублей. Дума приняла отчёт об исполнении бюджета за 9 месяцев.
Второй вопрос — «О внесении изменений в решение городской Думы города Шахты «О бюджете города Шахты на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», выступил и.о. заместителя главы Администрации – директор департамента финансов Д.А.Дедученко. В соответствии с Областным законом «О внесении изменений в областной закон «Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», распоряжением Правительства Ростовской области о выделении средств за счет средств резервного фонда Правительства Ростовской области, городу в проекте увеличиваются безвозмездные поступления на 41,7 млн.рублей, из них субсидии из областного бюджета бюджету города Шахты (+31,4 млн.рублей), иные межбюджетные трансферты (+8,2 млн.рублей). В целом с начала года сумма безвозмездных поступлений по сравнению с первоначально принятым бюджетом увеличена на 1 007,4 млн.рублей и составляет 4 150,0 млн.рублей.
С учетом фактического поступления налоговых и неналоговых доходов производится перераспределение плановых назначений по кодам доходов без изменения общей суммы налоговых и неналоговых доходов.
Увеличиваются и расходы бюджета. Увеличиваются суммы на строительство и реконструкцию объектов образования +21,9 млн.рублей (за счет субсидий из областного бюджета +18,6 млн.рублей, софинансирование местного бюджета +3,3 млн.рублей) (детский сад на 160 мест, центр, Шурфовая).
Увеличиваются расходы на выплату заработной платы работникам муниципальных учреждений культуры в рамках реализации Указов Президента Российской Федерации от 07.05.2012г. №597 +16,2 млн.рублей (за счет субсидий из областного бюджета +13,7 млн.рублей, софинансирование местного бюджета +2,5 млн.рублей). За счет резервного фонда Правительства Ростовской области дополнительно бюджету города Шахты, департаменту образования, выделены средства на оснащение 406 вновь вводимых дошкольных мест. Учитывается требуемое софинансирование местного бюджета за счет перераспределения Департамента образования в сумме 1,5 млн.рублей.
Кроме того, по расходам местного бюджета с учетом инвентаризации расходов, повышения эффективности использования бюджетных расходов, по обращениям главных распорядителей бюджетных средств, муниципальных заказчиков предлагаются перераспределения бюджетных ассигнований, в том числе увеличение расходов на лимит по электроэнергии уличного освещения, на оплату договоров возмездного оказания услуг административным участковым. А также на ремонт инфекционного отделения №1 МБУЗ «ДГБ» г.Шахты Ростовской области ул.Шевченко, 153 с планируемой оплатой выполненных работ в 2015 году предварительно 503,4 тыс.рублей — монтаж медицинского газоснабжения, оборудование системы автоматического управления существующей приточно-вытяжной вентиляции, внутренние электро-монтажные работы. Предусмотрены средства на фонд оплаты труда, в том числе на начисления на выплаты по оплате труда муниципальных учреждений в том числе по главному распорядителю бюджетных средств Департамент культуры, МКУ «Шахтыстройзаказчик», МКУ «Департамент городского хозяйства». Перераспределяются бюджетные ассигнования между главными распорядителями, разделами, подразделами, целевыми статьями, видами расходов, кодами операций сектора государственного управления. Учитывается перераспределение бюджетных ассигнований резервного фонда Администрации города Шахты. Вопрос вынесен на рассмотрение Думы.
Третий вопрос — «О внесении изменений в Положение о бюджетном процессе в городском округе муниципального образования «Город Шахты», выступил и.о. заместителя главы Администрации – директор департамента финансов Д.А.Дедученко. Внесение изменений обусловлено изменением действующего законодательства. В Положении о бюджетном процессе в городском округе муниципального образования «Город Шахты», утвержденном решением городской Думы города Шахты от 27.09.2007г. №351 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в городском округе муниципального образования «Город Шахты», вносятся следующие изменения. В абзаце 3 части 2 статьи 18 слово «двух» предложено заменить словом «трех». Статью 21.2 признать утратившей силу. Приостановить до 1 января 2015 года действие: абзаца 1 и абзаца 3 части 3 статьи 2; части 7 статьи 24. Принятие данного решения городской Думы города Шахты не потребует дополнительных расходов местного бюджета. Изменения Думой одобрены.
Четвёртый вопрос — «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования «Город Шахты», выступила начальник организационно-правового отдела городской Думы города Шахты А.Ю.Сафронова. Процедура внесения изменений в Устав муниципального образования продиктована существенными изменениями федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которые произошли в мае текущего года после принятия и вступления в силу Федерального закона от 27.05.2014 № 136-ФЗ и расширили полномочия законодательных органов субъектов Российской Федерации, предоставив им право своим законом определять порядок формирования органов местного самоуправления.
В этой связи Законодательным собранием принят Областной закон Ростовской области от 17.07.2014 № 200-ЗС «О главах городских округов в Ростовской области», в соответствии с которым, в ряде муниципальных образований Ростовской области, в число которых вошел и город Шахты, глава муниципального образования избирается представительным органом муниципального образования из своего состава и исполняет полномочия его председателя.
Согласно редакции от 30.06.2014 года статьи 16 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 N 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» устанавливаются наименования органов местного самоуправления. Наименование главы муниципального образования, исполняющего обязанности председателя городской Думы, после вступления в силу изменений в Устав города будет звучать как «председатель городской Думы – глава города Шахты».
В этом случае, в соответствии с нормами части 2 статьи 37 131-го федерального закона глава Администрации не является выборным должностным лицом местного самоуправления, не входит в состав структуры органов местного самоуправления и назначается по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности. Понятие «Мэр города» — предусматривающие избрание главы города на муниципальных выборах из текста Устава исключается. Таким образом, в соответствии с указанными нормами отредактированы положения статьи 20 Устава согласно которым муниципальные выборы проводятся с целью избрания только депутатов городской Думы и уточнены положения статьи 21 определяющие процедуру отзыва членов выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления.
Соответствующие изменения внесены в статью 30 Устава, определяющую структуру органов местного самоуправления. Откорректировано установленное статьей 32 Устава полномочие городской Думы по ежегодному заслушиванию отчетов, после вступления изменений в Устав в силу, они будут предоставляться двумя субъектами: председателем городской Думы – главой города и главой Администрации города.
Положения о председателе городской Думы — главе города, его полномочиях выделены в отдельные статьи 331 и 332, так как в соответствии с нормами статьи 36 закона о местном самоуправлении в РФ, глава муниципального образования обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Кроме того, в соответствии с нормами части 6 указанной статьи федерального закона содержат исчерпывающий перечень случаев досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования. В связи с изменениями в статьи 36 и 741 закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесенными в него 26.09.2014 года и вступившими в силу 08.10.2014 года устанавливается, что в случае, если председатель городской Думы — глава города Шахты, полномочия которого прекращены досрочно на основании решения городской Думы города Шахты об удалении его в отставку, обжалует в судебном порядке указанное решение, городская Дума города Шахты не вправе принимать решение об избрании из своего состава председателя городской Думы – главы города Шахты до вступления решения суда в законную силу.
Статьи 34 и 35, определяющие соответственно правовой статус Мэра города и его полномочия исключаются. При этом Устав города дополняется статьями 371 – 373 определяющими правовой статус, полномочия и случаи их досрочного прекращения главы Администрации. В соответствии с указанными изменениями и нормами 131-го федерального закона уточняются положения статей 24, 25, 27, 293, 63 Устава разграничивающие полномочия главы муниципального образования и главы Администрации города в части определения в качестве субъекта права назначающего публичные слушания, инициирующего собрания и опросы граждан председателя городской Думы – главу города Шахты, а в качестве субъекта подписывающего договор с казачьим обществом, от имени города Шахты осуществляющих имущественные и иные права и обязанности – главу Администрации.
В соответствии с письмом Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области об анализе отказов в государственной регистрации правовых актов муниципалитетов по внесению изменений в Уставы МО, с целью обеспечения гарантий трудовых прав лицу замещающему должность муниципальной службы – руководитель аппарата Администрации нормы статьи 38 регламентирующие порядок деятельности заместителей главы Администрации города дополняются положениями устанавливающими полномочия руководителя ее аппарата.
Кроме того, в соответствие с нормами федерального закона приводятся положения пунктов 1, 26 и 38 части 1 статьи 6 Устава устанавливающие перечень вопросов местного значения и пунктов 13-14 части 1 статьи 61 определяющей право муниципалитета на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, так же по всему тексту устава имеется ряд редакционных правок.
Изменения в Устав Думой утверждены.
Пятый вопрос — «Об утверждении «Прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества города Шахты на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», выступил председатель КУИ А.Г.Юрьев. Целью реализации прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества г.Шахты в 2015 году и плановый период 2016 и 2017 годов является повышение эффективности управления муниципальной собственностью. Основными принципами формирования программы приватизации являются: ориентация на привлечение инвестиций в реальный сектор экономики; обеспечение максимальной бюджетной эффективности приватизации каждого объекта муниципального имущества. Планируемые поступления в городской бюджет от приватизации муниципального имущества города Шахты предполагается обеспечить за счет продажи объектов нежилого муниципального фонда, имеющих значительный процент износа и требующих капитальных затрат на восстановление, ремонт и содержание. В перечень муниципальных объектов недвижимости города Шахты, подлежащих приватизации в 2015 году и в плановом периоде 2016 и 2017 годов, входят 24 объекта. Прогнозный план Думой утверждён.
Шестой вопрос — «О внесении изменений в приложение к решению городской Думы города Шахты «Об утверждении перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства) предназначенного для предоставления его во владение и (или) пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру субъектов малого и среднего предпринимательства», выступил председатель КУИ А.Г.Юрьев. Изменения предложено внести в соответствии со статьей 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 5 «Положения о муниципальной собственности муниципального образования «Город Шахты». Изменения Думой утверждены.
Седьмой вопрос — «О внесении изменений в «Положение о Департаменте культуры города Шахты», выступила директор Департамента культуры города Шахты С.Н.Морозова. Изменения предложено внести в целях приведения «Положения» в соответствие с действующим законодательством. Изменения одобрены Думой.
Восьмой вопрос — «О внесении изменений в «Положение о Департаменте образования г. Шахты», выступила и.о. директора Департамента образования г. Шахты Л.Б.Борисова. Изменения предложено внести в целях приведения «Положения» в соответствие с действующим законодательством. Изменения одобрены Думой.
Девятый вопрос — » О назначении аудитора Контрольно-счетной палаты города Шахты», выступила председатель Контрольно-счетной палаты города Шахты Г.В.Аверкина. Предложено назначить аудитором Контрольно-счётной палаты Минину Надежду Дмитриевну — имеет высшее образование, в настоящее время работает начальником отдела — главным бухгалтером отдела учета исполнения бюджета департамента финансов. Депутаты утвердили аудитора.
Десятый вопрос — «Об утверждении членов Общественной палаты города Шахты Ростовской области от городской Думы», выступила председатель городской Думы города Шахты И.А.Жукова. Предложено от Думы утвердить членами Общественной палаты г.Шахты:
1. Белоконеву Галину Ивановну – заведующую кафедрой «Экологическая безопасность, природопользование и охрана окружающей среды» Шахтинского филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Института профессионального администрирования и комплексной энергоэффективности» Министерства образования и науки Российской Федерации, ранее неоднократно избиравшуюся депутатом городского Совета народных депутатов;
2. Гарковца Виктора Алексеевича – пенсионера, депутата городской Думы города Шахты второго созыва;
3. Катькову Анну Ивановну – директора муниципального бюджетного образовательного учреждения «Гимназия № 10» города Шахты, депутата городской Думы города Шахты второго и четвертого созывов;
4. Ляшенко Бориса Ивановича — председателя «Совета ветеранов» города Шахты;
5. Рудя Анатолия Григорьевича — пенсионера, Почетного гражданина города Шахты, председателя Общественного Совета при Управлении внутренних дел г. Шахты, ранее неоднократно избиравшегося депутатом городского Совета народных депутатов;
6. Стурова Ярослава Юрьевича – депутата Молодежного парламента при городской Думе города Шахты третьего, четвертого и пятого созывов, заместителя председателя правления региональной общественной организации «Добровольное спортивное общество «Единство»;
7. Теплинского Ивана Петровича — доцента «Института сферы обслуживания и предпринимательства» (филиала) Донского государственного технического университета в г. Шахты, ранее неоднократно избиравшегося депутатом городского Совета народных депутатов;
8. Чувашову Галину Ивановну – заведующую поликлиническим отделением для взрослых муниципального бюджетного учреждения здравоохранения Городской больницы № 2 г. Шахты, депутата городского Совета народных депутатов, депутата городской Думы города Шахты второго и третьего созывов.
Депутаты одобрили предложенные кандидатуры.
Одиннадцатый вопрос — «О внесении изменений в отдельные решения городской Думы города Шахты», выступила начальник организационно-правового отдела городской Думы города Шахты А.Ю.Сафронова. Депутат по округу №6 А.В.Шмелёв обратился с заявлением в Думу о включении его в состав комитета по местному самоуправлению и молодёжной политике. Члены комитета одобрили данную кандидатуру, остальные депутаты на Думе также подтвердили полномочия А.В.Шмелёва как члена комитета по МСУ.
